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告诉你们一些不知道的秘密——财税文件

发布时间:2020-03-27

我们常常注意到一个现象:凡是涉及○税收法规实体♨性规定的解释、调整和∮补充(即税收的税基、税目、税率的调整和界定,及优惠减免じ税等事项),都是财税字号文件,而且由财政部税政司和国家税务总局合同发文件(实质上国家税务总局只是挂名),为什么不是由作为税收主管部门的国家Ч税务总局单独发文件呢?这个︵是由我国法律及行政体系决定的:

1、根据宪法及人大法律,授权性立法只是授权到国家部委级↙行政机关,Ψ并没有授权给国家局级■行政机关。因此国家税务总局无权力进⿷行单独立法和释法。

2、税收法规无论是人大立法还▇█是授权国务院立法的,都只是授权给财政部和国家税务总局共△同解∥释。因此作为税收主管▷部门的国家税务总局无权力对税法进行ω单独解释。

也就是国家税务总局无权力对税收实体法规在执行∽过Π程中的税收政策问题进行解释、调整和补充。只❤是有权力对税收∩程序≥法规在执︶︷︸行过程中的征管办⿻法问题进行明确和解释(如涉及税收法规具体的执行标准、操作方法和申报口径等事项)。

否则就是国家税务总局越权ξ卐解释,属于无效文件。

由于财税文件起草和行文都是以财政部的技术官и僚为主,因此在风○格上与国家税务总局的文件截然不同。主要特点:
◥1、原则性【即制定政策连续性↹】;
2、高度|概括【即玩弄文字游戏】;◎
3、◣兼顾会计政策【即考虑到与会计处理的衔接】。

正因为这些行⊙文风格&特点,╨致使国家税务щ总局也会误解财税文件的精神和意思,在¤执行中常◈常ぷ产生错误。

实际中有许多例子,其中最著名的是财税[2003]16⿻号中&ld↔quo;(二¤十)∷单位和个$人〓销售或转让其购置的不动产或受让的土地使用权,以全部收β入减去不动产或◣土地使用权的购置或受让原价后的余额为营业额”的规定,该文件从发布直ⓔ到现在的十多年后,还是有Ⅲ一些税务机关不明白其精神和意思,还在错误的执行。